Buku ini menyajikan dengan jernih proses kelahiran UU No. 9/1998, tentang kemerdekaan menyampaikan pendapat di muka umum. Pada mulanya diajukan dalam bentuk Perpu, karena berbagai kecaman diubah dalam bentuk UU. Pergumulan di sekitar kelahiran UU itulah yang dibentangkan dalam buku ini. Dokumentasi proses kelahiran UU Kemerdekaan Menyampaikan Pendapat di Muka Umum yang disajikan dalam buku ini, membuktikan dengan gamblang bahwa hukum itu tidak netral. Sebaliknya sarat dengan kepentingan politik kelompok-kelompok politik di dalam masyarakat. Hasil dari pergulatan kepentingan inilah yang melahirkan hukum. Atas dasar konsensus inilah hukum menjadi absah, akan tetapi bila terjadi dalam proses yang tidak wajar, maka hukum yang dihasilkannya kehilangan keabsahan di mata masyarakat.