Kebijakan dan program pembangunan selama ini belum mampu secara tuntas mengatasi kemiskinan nelayan. Berbagai upaya pemikiran dan tindakan kongkret terus dilakukan, walaupun hasil yang diperoleh belum optimal. Penanganan kemiskinan nelayan dapat diibaratkan dengan ungkapan, Menegakkan benang basah di dalam air laut!