Selama Pembangunan Jangka Panjang Tahap I, pembangunan bidang ekonomi terutama ditujukan pada upaya terciptanya kesejahteraan masyarakat yang merata. Dunia usaha sebagai komponen penggerak perekonomian nasional perlu didorong daya geraknya, sehingga mampu meningkatkan produktivitasnya. Untuk lebih mendorong dan menumbuh kembangkan perekonomian nasional, perlu adanya sistem pengendalian sesuai mekanisme pasar terhadap produk-produk pertanian maupun indusrti. Kebijaksanaan pengendalian tersebut antara lain dituangkan dalam Instruksi Presiden (Inpres) terutama yang menyangkut masalah kelancaran arus barang, perdagangan maupun harga dasar produk-produk pertanian seperi harga gabah maupun cengkeh.