Tatanegara seluruhnya adalah segugusan jawaban atas soal-soal pangreh didalam suatu gerombolan sosial. Bagaimana memilih orang-orang pangreh itu? Bagaimana jabatan atau pekerjaan pemerintahan dibagi diantara mereka itu? Adakah suatu batas terhadap kekuasaan mereka atas orang-orang yang diperintah? Membuat teori umum tentang tatanegara berarti mempelajari satu per satu soal-soal pemerintahan serta berbagai pemecahan yang ada buat masalah-masalah itu. Sekalian penjelasan itu dapat dibagi dalam dua kategori; kategori pertama bertalian dengan cenderung liberal untuk mengurangi kekuasaan orang-orang pangreh sehingga menguntungkan orang-orang yang diperintah; yang lain ialah cenderung otoriter, yang sebaliknya memperkuat kekuasaan golongan pertama terhadap yang kedua. Disini orang berdiri pada persimpangan dua konsepsi perihal manusia, perihal masyarakat dan seluk beluknya, pada titik silang dua filsafat, dua sistem hidup, yang kesemuanya merupakan pokok darimana timbul berbagai macam tatanegara sebagai modalitet-modalitet pelaksanaan teknis daripada suatu rancangan.