Banyak timbul pemimpin-pemimpin setelah Perang Kemerdekaan, baik dalam masyarakat tingkat setempat maupun dalam masyarakat tingkat nasional atau umum. Arti dan sifat pemimpin-pemimpin tersebut dapat dibeda-bedakan sesuai dengan fungsi dan tujuan masyarakat di mana ia memimpinnya. Buku ini mencoba mencari dasar dan arti dari pengalaman umat Allah dari Alkitab dan mengenakannya kepada pengalaman bangsa kita. Masalah penggembalaan, baik pelayanan maupun kepemimpinan, menyangkut masalah kekuasaan, policy, ilmu kejiwaan, tata kemasyarakatan dan unsur kemanusiannya.