Buku ini membahas beberapa persoalan yang merupakan sendi-sendi bagi apa yang disebut negara hukum. Untuk mengenal suatu negara sebagai negara hukum, tidaklah cukup dengan menerima saja sebutan sebagai negara hukum. Meskipun sesuatu negara menamakan dirinya negara hukum, harus diuji dahulu apakah dasar-dasar dari negara itu betul-betul menunjukkan sifat ini. Harus diperiksa dahulu apakah konstitusinya, susunan pemerintahannya, bentuk susunan masyarakatnya, menunjukkan wajah yang menggambarkan ujud negara yang sesuai dengan sebutan negara hukum itu. Di dalam tubuh negara itu harus terdapat sendi-sendi yang menunjuk kepada sifat negara sebagai negara hukum.